制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》) 指出：以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。这是我们党对执政规律的深刻总结，是在发展社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上治理腐败的一项重大措施。预防为主是党内监督的主要环节，是整个预防和惩治腐败体系中最具基础性的工作，具有突出的意义。党内监督理应成为反腐倡廉的前哨阵地和预防与惩治腐败的有效屏障。一、预防为主是党内监督的主要优势虽然预防与惩治都是反腐败的利刃，但是，由于它们在党内监督中所处的职责和功能不同，因而也决定了它们在党内监督中的地位不同。及时预防错误和及时纠正错误是党内监督的一个显著特征和显著优势，也是党有能力纠正自身缺点、完善自我的一项重要措施。然而，从以往的党内监督实践看，容易产生“重罚轻防”的倾向。