是城市化与工业化发展的产物，决定于投资体制、生产制度、流通制度和管理制度。现代工业化过程同时也是城市化过程，城市作为经济活动的聚集地，人在城市高度集中，产生了对住房的巨大需求，形成了住房供应的绝对短缺，导致住房价格上涨。住房价格过高于中低收人家庭的支付能力，于是又产生住房有效需求不足的问题。这两大问题导致大批贫民生活在拥挤不堪的贫民窟中，并因此产生了疾病、犯罪、社会规范和社会道德约束力下降等一系列严重的社会问题，危害整个社会的经济发展和政治稳定。政府在解决这些由住房引起的社会问题的过程中，逐步形成了住房保障这一特殊的社会保障制度。住房保障制度是国家或政府依据法律规定，通过国民收入再分配，保障居民基本居住水平的一种制度。它是一种在住房领域内实行的社会保障制度，其实质是政府利用国家和社会的力量，通过行政手段为中低收人家庭提供适当住房，解决他们的住房问题。住房保障制度不是一种单一的保障制度，而是一种复合性的保障制度，具有社会保险、社会救济、社会福利、社会......