农村劳动生产力得到了极大的解放，农村面貌发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就。但是，其弊端和问题也日益凸现。为克服这些弊端，解决这些问题，有必要改革农户耕地的经营方式，并建立和完善相应的法律制度。一、耕地农户分散经营的弊端1．人和耕地的矛盾突出现行农户承包的耕地，一般是按照第一轮承包时人和耕地的数量核定的，联产承包责任制在农村已经实行了二十多年，每户的人有不同程度的增加或者减少，但是很多地方基本没有变动承包的耕地。甚至因为婚嫁女方到男方落户或收稿日期：2007—10—12 作者简介：李春阳(1967一)，男，江苏警官学院学生处讲师，南京，210012．者男方到女方落户的人，很多地方也不提供耕地。近年来，农村的一些乡镇、村组调整合并，村组拥有的土地面积和人均耕地面积不平衡，加剧了人地矛盾。人地矛盾背后显现的是在土地集体所有制下农户对土地使用的不公平问题和法律规制的不完备性。这种现象存在的时间越长，人地矛盾就越突出，应尽早解决。