农民收入在低谷徘徊，城乡差距呈不断扩大的势头。已引起社会各界和政府的广泛关注，学术界对农民增收困难的原因以及对策进行多角度、多方面的研究，从农民增收困难的原因来讲，很多学者主要从农业结构不合理、农民素质偏低、农村非农产业不发达、农村公共产品匮乏、农民负担重等方面进行探讨和研究，但笔者认为这些影响农民增收困难的因素仅仅是表面上的原因，更深层的原因应该是制度性的障碍。本文试图运用新制度经济学的正式制度概念、交易成本、产权理论等有关原理，对当前我国农民增收困难的正式制度性障碍进行分析，以寻找解决农民增收困难的正式制度性障碍的对策。新制度经济学认为，制度与经济发展有着内在的逻辑联系，制度是经济发展的重要变量。制度之所以能够直接成为经济增长的内生性变量，原因在于制度对于经济活动乃至人们日常行为的影响无处不在，用道格拉斯·C·诺斯的话来说：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的制约。