人文关怀的铸就与崇尚．人文关怀的尺度是法制现代化的尺度。2004年，宪法修正案把“国家尊重和保障人权”写进了宪法，这一宪法精神必将对立法工作起到重要的指导作用。人权是在具体法律中体现出来的，具体到立法实践活动中要坚持以人为本、立法为民。人本位是法律的价值取向，保障各项权力对人民的忠诚是立法的使命。要实现这一观念的改变，首先要由法律工具主义向发展权利转变。法律工具主义是把法律视为强化社会管理和控制的工具，把立法看作加强行政管理的手段。法律工具主义在立法中表现为．重视政府管理，忽视公民权利．法律的价值取向没有摆脱政府本位、官本位的影子．人本位的思想没有占据法律、法规创制的高地。如在立法中要限制权力发展权利。立法机关在设计立法项目时要加速制定保护公民，保护弱势群体权利方面的法律、法规，把他们的权利以法律的形式固定下来。不仅如此．还要设置权利对权力监督的法律制度。公权的所有权属于人民，公权的行使权由人民赋予．人民应以权力所有者的身份时刻关注、约束、监督公权......