2007)16—0262—04 社会由人构成，社会的发展离不开人。江泽民同志指出：“人是生产力中最具有决定性的力量”。人会老，是不可抗拒的自然规律，如何解决“老有所养”的问题既是党和政府及亿万人民群众十分关注的问题，也是保障社会稳定和促进经济发展的重要社会Il]题。一、我国养老保险制度的发展概述从20世纪50年代初起，中国社会养老保险制度就开始形成，1951年正式颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，在全国城镇职工之中建立了第一个正式的养老保险制度。20世纪50年代末，养老保险制度得到进一步完善，建立起企业职工和国家公务员统一的养老保险法规。这样，中国城镇劳动者统一的养老保险制度基本上在全国范围内建立起来了。但在1966～1976年的十年动乱期间，养老保险制度遭到了严重的破坏，出现停滞甚至倒退的现象。动乱结束后，党和政府着手恢复社会保险事业．对国有企业职工和机关、事业单位工作人员退休条件、待遇水平作了统一规定，但并没有实现基金在社会范围的统筹，还不......