唐天宝三年(744年)回纥取代突厥，在漠北建立了回纥汗国(744—840年)。它最强盛时疆域“东际室韦，西抵金山，南跨大漠，尽有突厥故地”。汗廷和政治中心位于鄂尔浑上游的斡尔朵八里(即哈喇巴喇哈逊)，势力远及高昌、塔里木盆地北部和中亚河中地区。鄂尔浑汗国官制有两个系统，其一，主要是沿袭突厥旧制，职官多用突厥名号，汗国最高首领称为“汗”，其妻称为“可敦”，子弟称“特勤”，典兵将领称为“设”，大臣有叶护、梅录、俟斤、颉利发、阿波、达干等28级，职官无定员，皆世袭。其二，采用唐朝官制，设内宰相三人、外宰相六人及都督、刺史、将军、长史、司马等。所有官员依照可汗的意志管理各方面事务。