1997年，京都议定书》通过，为发达国家规定了具有法律约束力的量化减排义务。但是作为世界头号经济大国、也是全球第一大温室气体排放国的美国，却担心实施减排义务会影响其经济发展，拒绝批准京都议定书》。资料显示，美国大约消耗全球能源的四分之一，排放出的温室气体占世界总量的近30％。作为世界上人均第二大温室气体排放国，澳大利亚也没有批准京都议定书》。而爱尔兰、挪威、新西兰等富裕的发达国家也纷纷享受零减排率甚至继续增加温室气体排放量，而这早巳引起国际上一些环保组织的批评。实际上，京都议定书》的通过和生效均是高度妥协的政治产物。即使完全达到京都议定书》确定的减排目标，也难以完全遏止全球气候变暖的趋势。发达国家在京都议定书下的减排行动非常不尽人意。一些发达国家的温室气体排放量不但没有减少，还在大量增加。与发达国家相比，发展中国家人均碳排放量远远低于前者，但由于缺乏抗御气候变化的资源，却遭受最为严重的威胁。气候变化的不利影响，对付气候变化响应措施能力建设，技术转让......