作为发展农村经济、组织农民生产最有效的经济组织是农业合作社。新农村建设中的许多问题可以通过合作社很好的解决，例如，撤乡并镇后，政府可以通过合作社给农民服务；劳动力输出后，土地由谁耕种的问题，均能通过合作社来解决。然而，目前“全国有140多万个各类新兴的合作组织，真正规范运作的大约在10％以内”【1]，这显然不能满足中国9．2亿农民的需求。发展农业合作社的紧迫性和必要性是显而易见的。一、经济合作组织的环境分析1978年农村实行家庭承包制以来，我国学者一直在探索和研究发展新型合作社(与我国历史上曾经有过的合作社相区别)的途径。据文献，很多学者已经深刻、透彻地分析了我国农村经济合作组织的现存问题，并给出了建议。然而美中不足的是，都没能指出如何建立合作社及建立合作社的具体办法和步骤。我们认为，首先必须弄清楚农业合作社所处的内外环境，确定是否具备发展合作社的条件。(一)外部环境目前，农业合作社发展面临的外部环境主要有：(1) 国家对农业问题越来越关注。自20......